摘要

作为人力资源和社会保障信息化建设“十二五”规划中的重要工作之一，社会保障卡的制作、发行，相关信息系统的建设正在全国各地正如火如荼地开展，本文从社会保障卡基本定义开始，回顾了社会保障卡的发展历史，对社会保障卡的使用所需的支撑环境进行了介绍，分析6600cc6公海彩船当前面临的机遇与挑战。最后以温州社会保障卡作为案例，进行了卡应用的全面介绍。

关键字 社会保障卡 一卡通

引言

社会保障卡是利用集成电路卡（IC卡），实现信息收集、识别、共享和交换的一种载体，它作为身份凭证，可以用于各类社保业务的办理、查询等。截止2011年底，全国社会保障卡持卡人数达到1.99亿人，比2010年底增加9600万人。社会保障卡正在逐渐走进我们的生活中。随着社会保障卡的制作、发放，以及支撑社会保障卡使用的信息系统、网络环境的建设，最终将实现社会保障卡一卡多用，全国通用的目标。

1. 什么是社会保障卡

根据人力资源和社会保障部（以下简称人社部）的定义，“社会保障卡是由人力资源和社会保障部统一规划，由各地劳动保障部门面向社会发行，应用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路卡（IC卡）。其中，面向城镇从业人员、失业人员和离退休人员发放的称为社会保障（个人）卡，面向用人单位发放的称为社会保障（用人单位）卡”。从上面的定义来看，社会保障卡区分为个人与单位两种类型的卡，当前大家日常提到，正在大力推广使用的是指社会保障（个人）卡。社会保障卡发放对象也在城镇从业人员、城镇参保人员的基础上，将符合条件的农村参保人员、农民工等群体纳入发放范围。

社会保障卡卡面和卡内均记载持卡人姓名、社会保障号码等基本信息，卡内同时了记录出生日期、民族、联系地址等基本信息以及社保、就业等信息，如：社会保险缴费情况、养老保险个人账户信息、医疗保险个人账户信息、职业资格和技能、就业经历、工伤及职业病伤残程度等。卡内信息及安全必须按照社会保障（个人）卡规范进行定义，根据各发卡地具体业务要求进行扩充。

社会保障卡是针对政府有关部门实施社会保障的人群进行发放，是办理社会保障事务和享受社会保障待遇的电子凭证。持卡人可以凭卡就医，办理养老保险、医疗保险等社会保障事务；社会保障卡可以扩展使用范围至其他政府部门以及金融部门，实现一卡多用，一卡通用。

社会保障卡的设计要求需要严格按照社会保障（个人）卡规范、社会保障卡加载金融功能通用规范以及相关文件要求，正面为配有国徽以及印有“中华人民共和国社会保障卡”字样的全国统一样式，如图一：

图一：社会保障卡正面

反面印刷持卡人个性化信息，包括：照片、姓名、性别、社会保障号码等（其他信息可以根据各地业务需求进行补充定义），如图二。

图二：社会保障卡反面

2. 社会保障卡历史 2009年5月22日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时明确指示“要早日实现社会保障全国一卡通”。作为实现一卡通的重要物理载体，社会保障卡首当其冲成为建设的热点，在全国掀起了一场社会保障卡的建设热潮。2011年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出：“推行社会保障一卡通，全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”，更是将社会保障卡的建设推向了高潮。然而社会保障卡并非新生事物，有关社会保障卡的政策文件可以追溯到上世纪90年代，从原劳动和社会保障部颁布的《关于印发社会保障卡建设总体规划的通知(劳社部函〔1999〕213号)》开始，历经岁月更替，技术与业务的不断发展，最终形成了今天的社会保障卡。社会保障卡的发展历程如下图（图三：社会保障卡发展历程）

图三：社会保障卡政策发展历程

1999年12月为配合贯彻执行《国务院办公厅关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号）》有关精神，原劳动和社会保障部编制并发布了《关于印发社会保障卡建设总体规划的通知(劳社部函〔1999〕213号)》，文件中首次明确了社会保障卡总体目标、指导思想和建设原则。对社会保障卡的主要功能、系统结构和卡内信息，社会保障卡的设计、制造、发行和管理，社会保障卡系统建设的组织分工，基础管理等五个方面进行了总体规划与说明。

2000年6月《社会保障(个人)卡规范(LB002—2000)》编制并发布，作为社会保障卡的建设规范，详细定义了IC卡规范、应用规范、终端规范，并制定了发行注册、密钥申领、通用测试、PSAM卡申领等4项操作流程。

IC卡规范：主要规定了社会保障卡应用的通用功能、命令和安全机制。包括电器物理特性、逻辑接口和传输协议，数据元和命令集，应用选择和安全机制等内容。 

应用规范：主要规定了社会保障卡的基本应用，包括数据文件定义，数据元表示方法、安全要求、特有的数据对象编码等。

终端规范：规定了社会保障卡应用中对终端的基本要求。

伴随着各地金保工程一期进入全面验收阶段，金保工程信息系统逐渐建成，解决跨地区跨系统的社会保障异地业务，实现社会保障全省、全国一卡通成了新时期社会保障信息化建设的要求，在沉寂10年之后，社会保障卡赢来了新的发展机遇。同时人力资源和社会保障部积极拓展社会保障卡的应用，2010年12月人力资源和社会保障部与中国人民银行正式颁布《关于社会保障卡银行业务应用有关事宜的通知（银发[2010]348号文）》，标志着拥有金融功能的社会保障卡进入了新的时代。在文中规定了当前加载金融功能的社会保障卡的总体思路，过渡期安排，详细定义了卡面规范以及一些审核审批的要求。

在《关于社会保障卡银行业务应用有关事宜的通知（银发[2010]348号文）》基础上，2011年7月人力资源和社会保障部、中国人民银行颁布了《关于社会保障卡加载金融功能的通知（人社部发［2011］83号）》，发布了社会保障卡加载金融功能总体方案，并就功能定位、实施原则、推广安排、工作要求等进行了规范说明。至此加载金融功能的社会保障卡已形成了一套完整的政策、技术体系，促进了各地社会保障卡的发行工作。

3. 信息化机遇

社会保障卡作为个人社保信息的重要物理介质，其发行和应用需要信息系统支持。社会保障卡工程建设除了给芯片、卡片厂商、读写卡设备厂商带来巨大商机，同时也将带来庞大的后台支撑系统、网络建设的商业机会，包括：

i. 为实现社保卡使用和一卡通要求，对现有业务系统进行升级改造的机会。通过原有业务系统升级改造实现就医费用持卡即时结算，社会保险待遇和就业优惠待遇发放等工作的支持；通过一卡通系统建设实现跨地区用卡，使社会保障卡成为社会保险关系转续、异地就医结算、就业服务管理、异地信息共享等跨地区业务的重要身份凭证和基础支持手段。

ii. 为实现一卡通使用，将产生芯片制造、卡片生产、卡片个人化处理等商业机会，以及由此产生的社保卡、一卡通应用环境的建设、经办机构、两定机构等社保卡使用单位的读卡器具更新、基于社会保障卡的自助终端、语音呼叫等设备采购和系统建设新的商业机会。

iii. 社会保障卡管理系统建设以及社保卡相关的运营服务。建设社会保障卡信息管理系统，负责卡的信息采集、制作、发行、运维等管理。提供社会保障卡的数据采集比对服务以及社保卡发行、使用保障等运营服务。

社会保障卡工程建设给公司的业务拓展带来了新的机遇，我们需要在市场拓展过程中与相关芯片厂商、卡片厂商、读写卡机具厂商建立战略伙伴关系，加强市场整合与提供综合解决方案能力。

4. 温州市社会保障•市民卡简介

温州市社会保障卡全称为温州市社会保障•市民卡。该卡集成了社会保障卡与市民卡、银行卡的三重功能。卡片的技术选型采用“两芯一磁条”。“两芯”是指社保（金融）的接触式IC芯片和用于小额支付使用的市民卡非接触式芯片；“一磁条”是指在正式启用金融IC功能前，过渡期间使用的银行隐蔽磁条信息，用于金融服务功能。

温州市社会保障•市民卡以智能IC卡为主载体，耦合政府社会保障、公共服务、公用事业服务、商业及金融服务等相关应用系统，为广大市民提供社会保障、小额支付、信息存储和查询等服务功能的“一卡通”综合信息服务平台，实现政府管理、公共服务和商业支付等卡应用领域的“一卡多用、一卡通用”。

目前温州市社会保障•市民卡工程一期项目的目标已经顺利完成，社会保障•市民卡主卡卡管系统和异地就医结算平台按计划投入运行，市民卡商业应用平台也已开始投入试运行，试开通了图书借阅、药店购药、出租车等便民服务。

社会保障•市民卡除将实现涵盖人力资源和社会保障各个业务领域的应用外，还将逐步拓展在民政、公积金、教育、公交、旅游、文化、商场等公共服务和公用事业领域的应用，扩大网络覆盖范围。

5. 小结

社会保障卡一卡通建设是国民经济十二五规划的重要工作内容之一，是保障和改善民生的重要方面，决定了当前社会保障卡的建设热度必将贯穿整个十二五期间。以社会保障卡一卡通建设为抓手，推动各地人力资源和社会保障业务信息系统升级改造，实现就医即时结算、异地就医、参保转移接续等基于社保卡的应用，必将促进全国的人力资源和社会保障信息系统迈上新的台阶，跨入新的时代，满足智慧城市城市管理和民生服务的需求。